第一题：
材料:
就业就是民生之本，就业是否充分是考察一个国家或地区宏观经济状况的重要指标。改革开放以来，我国在劳动就业方面取得了举世瞩目的成绩。然而，由于我国人口众多，地区间经济发展不平衡，加之产业结构转型下资本对劳动的排斥必不可免，在劳动力整体供大于求的情况下，就业总量矛盾虽有缓解，但就业的结构性矛盾和区域性问题日益凸显。针对我国就业形势面临的复杂背景，如何解决就业问题已成为各级政府未来工作的重中之重。因此，深入分析我国近几年就业形势的变化，切实做好当前经济形势下的就业工作，同时准确研判我国未来就业趋势，对于实现充分和稳定就业、促进我国经济健康可持续发展具有重要现实意义。
一、当前我国就业形势的基本情况
当前，我国农村仍存在很大规模的剩余劳动力有待转移，城镇失业人口及未就业毕业生逐年积累并有扩大趋势，就业问题将是未来几年我国需要重点关注的问题。从产业结构角度看，第三产业正成为我国吸纳就业的主力产业；从所有制角度看，我国就业人口主要集中于非公有制经济；从区域结构角度看，经济发展水平与区域吸纳就业能力正相关。同时，我国就业人口整体素质仍显偏低，已不适应当前经济发展方式转变和产业结构调整的要求。
(一)我国就业结构现状
就业结构主要体现了社会劳动力在各部门、各行业、各地区的配置结构，这里主要从就业产业结构、就业所有制结构和就业区域结构加以考察。一是就业的产业结构。随着产业结构的变动，我国就业的产业结构也发生一系列变化，就业人员开始从第一产业向第二、第三产业转移，第一产业吸纳劳动力的能力逐年下降，从2009年的28890万人降低到 2013 年的24171万人；第二产业吸纳的就业人员从2009年的21080万人增加到2013年的23171万人；第三产业2009 年就业人数为25857万人，到2013年已达29636万人。虽然我国第三产业就业人员增幅略高于第二产业，但相对发达国家来说，第三产业发展的速度偏慢，充分发挥第三产业吸纳劳动力就业的潜能，仍是我国未来相当长时间的重要任务。二是就业的所有制结构。近年来，随着我国非公有制经济在国民经济中的比重逐年提高，非公有制经济部门吸纳就业人员的数量及所占比重一直呈上升趋势，成为吸纳劳动力人口的主要渠道。三是就业的区域结构。从我国就业人员分布地区来看，主要集中在经济发达地区和省份，中西部地区由于经济发展相对缓慢，其吸引就业的能力也相对较弱。这说明经济发展水平是影响就业情况的重要因素之一，也侧面解释了就业区域结构形成的原因。
(二)我国失业人口现状
目前，我国的失业人口主要分三类：
一是城镇登记失业人口。城镇登记失业人口指城镇常住人口中(男 16～50 岁，女 16～45 岁)，具有劳动能力但未从事为取得劳动报酬或经营利润的劳动，并在当地就业服务机构求职登记的失业者。2010～2013 年，我国城镇登记失业人数和失业率呈现稳中有升的趋势，我国城镇登记失业人口从2010年的902万人上升到2013年的926万人，仅2013年城镇登记失业人口较上年就增加了9万人。受到经济下行压力和产业结构转型的影响，城镇登记失业人口规模仍有继续扩大的压力。
二是农村剩余劳动力。近些年，受到经济形势的影响，我国农村剩余劳动力规模波动较大。但总体看，仍有较大规模的农村剩余劳动力有待释放，其在未来将对我国就业形势产生一定冲击。
三是大学毕业生中的实际失业人口。随着高校毕业生人数的增加，高校离校但未就业的毕业生人数不断积累，这不仅是对人力资源的一种浪费，而且日益成为不容忽视的待就业人群。
(三)我国劳动力就业素质现状
据世界银行相关研究表明，受教育程度与失业率密切相关：小学文化程度的劳动者失业率平均为 15.2%，初中教育水平劳动者的失业率平均为 13.3%，高中文化水平劳动者的失业率平均为 9.7%，大学及以上教育程度劳动者的失业率则平均为 3.2%。我国高素质、技能型人才总量严重不足，就业人员素质普遍达不到高科技和新兴行业发展的用人要求，不仅不利于我国产业的转型升级，也给未来就业形势带来隐患。
二、当前我国就业存在的主要问题
(一)就业的结构性矛盾日益突出
就业的结构性矛盾指在劳动力供求总量基本相当的情况下，劳动力供给与需求的不匹配现象，即劳动者难以实现就业的同时，部分企业却出现“招工难”，而这是近些年，也是未来几年我国将会持续存在的重要问题。受到经济下行压力、国际需求不振、国内需求尚待提升的影响，以及经济发展方式转变、产业结构转型升级的客观要求，大量劳动密集型加工企业生产萎缩或转型升级，导致传统制造业岗位需求显著减少，必然带来大批的失业人员。而这些失业人员的素质和知识水平，普遍没有达到一些新兴产业和高技术产业发展的要求，即使有着强烈的就业愿望，也很难在劳动力市场找到相适应的就业岗位，且劳动力素质的提升也并非一朝一夕可以实现。同时，我国新兴产业和高技术产业目前面临着人才短缺的困境，这已成为其发展的重要制约因素之一。经济发展方式转变和产业转型升级是未来我国经济发展的主要内容，必然伴随相对长期的结构性失业问题，如何解决好这一问题是政府和学术界必须研究和思考的重要课题。
(二)农村剩余劳动力转移挑战与机遇并存
近年来，我国高达数千万的农村转出人口流入城市和城镇，这一方面为实现农业规模化、产业化发展创造了条件，也一定程度上缓解了部分地区的企业“用工荒”和地方基础设施建设的劳动力缺口。但户籍制度以及附着其上的保障制度的差异性，导致农村转移劳动力真正实现市民化困难，不仅一定程度上抵消了相关政策的效果，而且转移劳动力在城市的边缘化很容易成为城市发展的不稳定因素。农村剩余劳动力的持续转移，不仅有利于一定程度上缓解人口拐点的压力，为产业转型升级留足空间，也有利于实现农业的规模化、现代化发展。尤其是作为未来一段时间我国经济发展重要动力的新型城市化，重点集中于人的市民化，这为农村剩余劳动力的高效转移带来了难得机遇。同时，在经济下行压力下，大规模的农业人口市民化意味着政府需要承担巨大的转移成本，即使存在足够吸纳劳动力的渠道，初期的转移成本规模仍不容忽视。《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》提出，到2020年我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。而在国家限制部分城市人口规模、引导农业转移人口更多进入二级及以下城市的背景下，各级地方城市将面临越来越大的转移成本压力。
(三)普通高校毕业生就业压力仍然较大
近些年，随着地方高校数量的增多和规模的扩大，我国普通高等学校毕业生数量持续增长，未就业毕业生规模也持续积累。导致高校毕业生就业困难的原因主要有三点：一是经济下行压力下，国内劳动力市场需求萎缩。二是高校教育内容与培养方式落后，不适应经济发展的要求。三是毕业生就业期望值过高。高等教育是我国高素质人才的主要来源，在改革开放以来经济的快速发展中发挥了重要作用。但由于高校教育内容和培养方式改革滞后，加之高校为求“发展”盲目扩大规模和生源、毕业生就业心态不合理，不仅带来普遍的“学用脱钩”现象，更使未就业高校毕业生逐年积累，形成日益庞大的“高学历”失业大军。如果高校尤其是普通高校没有针对经济发展方式转变和产业结构转型升级的客观要求，对教育内容和培养方式进行及时的改革完善，那么未来一段时间内，高校毕业生的就业问题将更加严峻，并会成为我国未来就业的重点和难点问题。
(四)促进就业政策体系和服务体系有待完善
人口流动受限、信息不对称和教育滞后是导致就业问题长期存在的主要因素，政府往往通过对这三个因素施加影响，来解决社会就业问题。但改革开放以来，在人口红利和经济高速发展影响下，就业问题一直没有得到政府部门的足够认识。直到近些年由于国内外经济形势的变化，导致失业问题日趋严重，如何促进就业才逐渐为各级政府所重视。但由于缺乏相应经验，且促进就业的政策体系和服务体系很不完善，政府在促进就业方面仍仅限于通过税收优惠等手段鼓励企业更多吸纳失业人群，而从长期的、根本性的角度，针对人口流动限制、信息不对称和教育滞后三大因素的全方位改革尚未展开，给未来就业问题的解决留下隐患。
问题：山西省人力资源和社会保障厅向市县局下发关于重点人员就业创业的意见，请根据材料，针对解决重点人群就业问题提出处理意见。要求采用公文格式，500 字左右，25 分。
第二题：
材料1:
前不久，国务院办公厅转发了国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部编制的《生活垃圾分类制度实施方案的通知》，其中明确：到 2020 年年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到 35%以上。
在北京市，生活垃圾分类工作已经推行数年，但时至今日，效果尚不明显。记者在调查中发现，不少市民对生活垃圾分类缺乏明确认识，这也成为此项工作难推进的一大原因。
现在很多人呼吁对生活垃圾分类进行立法，强制要求居民对生活垃圾进行分类，但是如果宣传教育不到位，生活垃圾分类的普及度不够，立法的时机就谈不上足够成熟。即便颁布了生活垃圾分类方面的法律法规，对于那些不清楚、不了解生活垃圾分类的人来说，也不便于处罚。
积分模式吸引居民参与，在强化宣传教育的同时，互联网也在生活垃圾分类中发挥越来越多的作用。
北京市 2017 年城市管理工作会上传出消息：今年北京市将创新垃圾分类收集管理模式，扩大垃圾分类覆盖范围，试点垃圾分类“大小桶”，实行干湿分离，并加快垃圾分类和再生资源的“两网”融合，设置“回收小屋”整合垃圾分类桶站和再生资源回收站点功能，杜绝混装混运。
垃圾来源主要有三个，居民社区、办公区或商务区、学校。回收手段则包括固定设备设施、固定回收网点、上门回收人员。
以社区分类回收模式为例，居民可通过电话或微信进行用户注册，领取具有身份识别标识的二维码和北京蓝·生态卡，建立生态账户。建立生态账户之后，居民在垃圾分类投放的同时还能进行积分兑换，可以兑换电商代金券、品牌商家折扣券、日用品等。
材料2:
2017 年以来，中庙街道根据巢湖制定出台的“八个一”标准化垃圾分类“巢湖模式”认真谋划，外出学习，借鉴先进地区的经验，目前已经在全域六个村居、十八个自然村全面铺开垃圾分类治理工作，有力推动了农村三大革命工程。
抓组织领导，有序落实工作措施。为进一步健全工作体制，完善工作机制，夯实工作基础，确保农村生活垃圾分类处理和资源化利用工作顺利开展。该街道成立了以主要负责人为组长、党工委副书记为副组长，各村居书记为第一责任人的农村生活垃圾分类处理和资源化利用工作领导小组。在全面摸底调查的基础上，制定了《中庙街道生活垃圾分类减量工作实施方案》和《中庙街道生活垃圾分类减量工作实施细则》，明确了垃圾分类减量工作方法、要求和步骤，为推动垃圾分类减量工作提供了切实可行的组织保障和制度保障。
抓宣传教育，普及垃圾分类知识。一是中庙街道通过制作宣传板“垃圾分类三四五工作法”、垃圾分类流程图、垃圾处理小知识，发放宣传折页让村民知道什么叫垃圾分类、如何做到垃圾分类、垃圾分类的末端如何处理等知识；二是在每个自然村里绘画新农村、新环境等有关垃圾分类知识的墙绘，提高村民垃圾分类的意识；三是在每户领取初分垃圾桶时，发放宣传折页，在该自然村的承诺墙上签下自己的名字，引导村民自觉对自产的垃圾进行初分；四是要求保洁公司对各自然村的保洁员加强业务培训，知道什么是可腐烂垃圾、哪些是可回收物、什么是有害垃圾、哪些是其他垃圾，并对村民进行不间断的宣传，对住户产生的垃圾进行再分类，在实践中宣传引导，逐步引导全体村民共同参与进来。
抓考核激励，形成长效管理机制。制定专项考核制度，把垃圾分类工作纳入各村年终考评体系。在环境考核栏目中专设垃圾分类减量检查项目，同时对相关责任人启动问责。各村成立监督考核管理工作小组，对收集员垃圾分类收集工作和村民日常生活垃圾分类投放情况进行督促检查，每月定期上报街道。为鼓励村民能自觉参与垃圾分类，积极推进区“绿色账户”垃圾分类激励机制，同时各村根据实际情况制定垃圾分类奖励措施，投入相应的配套资金，根据日常考核情况，年终给予村民一定的奖励，并与五星级文明户评比进行挂钩。
通过以上措施，中庙街道全域推进农村垃圾分类治理工作取得了阶段性成效。
问题:请结合上述材料列出垃圾分类的问题并拟写处理意见。800 字左右，35分。
第三题：
材料1：
全国科技创新大会、中国科学院第十八次大会院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会 2016年5月30日上午在人民大会堂隆重召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。他强调，科技兴则民族兴，科技强则国家强。
习近平指出，我国科技事业发展的目标是，到 2020 年时使我国进入创新型国家行列，到 2030 年时使我国进入创新型国家前列，到新中国成立 100 年时使我国成为世界科技强国。两院院士和广大科技工作者是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣，大家责任重大、使命重大，应该努力为建成创新型国家、建成世界科技强国作出新的更大的贡献。
习近平强调，历史经验表明，科技革命总是能够深刻改变世界发展格局。在绵延5000多年的文明发展进程中，中华民族创造了闻名于世的科技成果。经过新中国成立以来特别是改革开放以来不懈努力，我国科技发展取得举世瞩目的伟大成就，科技整体能力持续提升，一些重要领域方向跻身世界先进行列，正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。
习近平就此提出 5 点要求。一是夯实科技基础，在重要科技领域跻身世界领先行列。推动科技发展，必须准确判断科技突破方向。判断准了就能抓住先机。科学技术是世界性、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野、把握时代脉搏，及时确立发展战略，坚定创新自信，提出更多原创理论，作出更多原创发现，力争在重要科技领域实现跨越发展。
二是强化战略导向，破解创新发展科技难题。当前，国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切。党中央已经确定了我国科技面向2030年的长远战略，决定实施一批重大科技项目和工程，要围绕国家重大战略需求，着力攻破关键核心技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。成为世界科技强国，成为世界主要科学中心和创新高地，必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业，能够持续涌现一批重大原创性科学成果。
三是加强科技供给，服务经济社会发展主战场。科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众。推动我国经济社会持续健康发展，推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”任务，必须在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展，大幅增加公共科技供给，让人民享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。
四是深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制。科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事，要形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，加强对中小企业技术创新支持力度。要优化科研院所和研究型大学科研布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点。要尊重科技创新的区域集聚规律，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。
五是弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的人才队伍。科学技术是人类的伟大创造性活动。一切科技创新活动都是人做出来的。我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。要大兴识才爱才敬才用才之风，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾，努力造就一大批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才，培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，培养一大批勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才。要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证。要让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。政府科技管理部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，发挥国家战略科技力量建制化优势。
材料2：
“黄金五年”书写大国创新奇迹——党的十八大以来科技创新成就综述
这是大国工程实现历史性跨越的５年。
中国桥、中国路、中国港、中国车、中国楼……一个个奇迹般的工程，编织起人民走向美好的希望版图，托举起中华民族伟大复兴的中国梦。这是创新前所未有的“黄金五年”。
“天眼”探空、神舟飞天、墨子“传信”、高铁奔驰、北斗组网、超算“发威”、大飞机首飞……中国“赶上世界”的强国梦实现了历史性跨越。
全球创新指数报告显示,中国成为进入前25名的唯一中等收入国家。在浩瀚的历史长河中,创新决定着文明的走向。随着中国在创新领域由“追赶”逐渐变为“并跑”甚至“领跑”,中国带给世界的惊喜会更多。
创新奇迹:成果“井喷”实现历史性跨越
这是一个堪称世界桥梁建设史上的巅峰之作。全长55公里的港珠澳大桥,由跨海桥梁和海底隧道组成,是目前世界上最长的跨海大桥。
兰渝铁路的建设构想,一百年前,就出现在孙中山先生的《建国方略》中。
没有足够的技术实力,这条铁路就只能停留于想象。历经9年的攻坚克难, 2017年9月29日,长达886公里的兰渝铁路全线通车。
跨越塞北风区,蜿蜒岭南山川 5年来,越来越多的省份填补了“高铁空白”。中国高铁通车里程超过2万公里,跃居全球第一。创下最高运营时速、最低运营温度纪录的中国高铁,又开始“走出去” ,兴建土耳其第一条高铁、俄罗斯第一条高铁……
“蛟龙号潜得越来越深了。”在蛟龙号潜航员唐嘉陵眼中,这是整个深潜团队最为骄傲的事。从南海50米海试起步,到马里亚纳海沟7000多米的世界最深处的跨越, “蛟龙”号的一举一动,吸引人们的目光。
瑞士洛桑管理学院不久前发布的报告显示,在全球最具竞争力的经济体排名中,中国内地的全球竞争力上升至第18位,在“经济表现”中高居全球第2位。
“总体上看,在主要科技领域和方向上我们实现了‘占有一席之地’的战略目标,为我国成为一个有世界影响的大国奠定了重要基础。”科技部部长万钢表示。
“天上飞的,地上跑的,海里游的,我们从无到有,一步步见证祖国的强大。”当自主创新的速度和进度频繁被刷新,中国人的创新自信也一次次被“点燃”
“科研成果涌现,是多年来在科技创新重点领域长期坚持研发取得成果的集体现:也是深化改革激发活力、加强政策引导激励,以及科技创新投入、金融等协同推进的结果。”中国科学院院长白春礼说。
激荡热土:中国创业者拥抱“黄金时代
北京海淀,玉渊潭畔。科技部火炬中心的展示墙上,用火炬标注的创新示范区建设情况,格外醒目。
从孵化器到众创空间,从自主创新示范区建设到科技成果转化……创新火炬熊熊燃烧,照亮“大众创业、万众创新”的神州。
逾40亿元的投资基金、全国性双创品牌“硬科技创业营”、国内首个科技创业生态系统 西安光机所一系列走在前列、干在实处的举措,让创新驱动发展的蓝图找到了现实依据。
中科院科技促进发展局局长严庆介绍,据不完全统计,中科院推荐的9个示范基地建设单位已累计发起和管理基金逾20支,基金总规模超过50亿元。
创新创业是一所没有围墙、没有边界的“大学”, “双创”工作者不断扩大辐射范围,传递更多创业创新的基因密码。蓬勃发展的新经济越来越展现“魔力
中国国家信息中心发布的报告指出,到2017年7月,中国共享单车累计投放量约1600万辆,带动10万人就业。平均每辆共享单车的骑行频次超过3次,达到3.125次。
科技创新从未像今天这样深刻地影响着中国社会。
一项针对20国青年的调查显示,高铁、网购、支付宝、共享单车,成为这些在华外国人心目中的中国“新四大发明”。这些闪亮的“中国名片”,也为解决人类问题贡献了中国智慧。
“中流击水,奋楫者进。”不久前,《金砖国家综合创新竞争力发展报告(2017)》黄皮书在京发布。以中国为代表的金砖国家对世界科技创新的贡献率逐渐提高,已经成为所在地区的标杆和“领头羊”
“正是时代赋予我们的创新气质和潜能,使得中国的科技创新奇迹写在世界各地。”中国科学技术交流中心副主任赵新力说。
驱动发展:改革书写历史答卷
“机者如神,易遇难失”
建设世界科技强国是党中央在新的历史起点、面向未来做出的重大战略决策。
唯有敢于创新的国度,才是充满希望的热土——
从上海张江到深圳南山,从武汉光谷到成都天府…创新之花开遍神州大地这些创新正在塑造着面向未来的新型经济,助推中国在新一轮科技革命和产业变革中实现弯道超车。
唯有勇于追梦的民族,才能创造光明的未来——
激励自主创新、突出价值导向,国家科技奖励制度迈入“深改时间”;把握新一轮科技革命战略主动,出台国家级人工智能规划;破击难点堵点,改革新突破进一步激发科技人员积极性和创造性;东中西部协同发展,形成各具特色的区域科技创新总体格局…
寻找中国发展的创新动力,“改革引擎”强劲发力。
“必须解好创新驱动发展的时代方程。”科技部有关负责人表示,从实施创新驱动发展的国家战略,到促进科技成果转化的“三部曲” ,再到构建国家技术转移体系,创新不断融入经济社会发展全局;从增加以知识价值为导向的收入分配,到为科研人员松绑减负,全面深化科技改革蹄疾步稳,科技体制改革谱写出“多重奏” “交响乐”,改革释放出的新动能和新活力不断迸发涌流。
世界向东看,日益成为世界目光的一个习惯性视角。
科技兴则民族兴,科技强则国家强。“我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。”中华民族伟大复兴之路将会越走越宽。
材料3：
2018年4月16日，美国宣传对中兴通讯进行出口管制的措施，将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术，直到2025年3月13日。
除美国外，英国也加入到制裁中兴通讯的行列。英国国家网络安全中心(NCSC)发出新的建议，警告电信行业不要使用中兴的设备和服务，称“在现有电信基础设施内使用中兴的设备和服务将对英国的国家安全构成风险，这无法得到有效且实际的缓解。”
美英“一致的步伐”对中兴通讯将产生不利打击。
分析认为，中兴事件只是中美博弈下美方手起刀落的一枚棋子。放在中美贸易摩擦升温大环境下，中国制造全面走向世界，中国技术 5G 引领全球发展，中美两大超级经济体全面竞争，在这样的大背景下去思考，中兴事件又在情理之中。美国挑起贸易争端，直指中国制造 2025，中兴通讯作为中国 5G 大战略的核心代表，在技术、标准、市场和产业多个维度引领。
这一事件产生的震荡影响不仅仅是中兴通讯一家公司。中金公司称，美国商务部对中兴通讯施加出口权限禁止令，若不能在1-2月内达成和解，会影响通信设备和手机等业务的正常生产与销售，同时对当前全球和中国的运营商网络建设带来一定影响，并有可能影响未来5G网络的推进。
问题：请结合材料和你对实际情况的了解，针对发展科技创新产业的难点提出对策，自拟题目。要求：1000 字左右，40 分。
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